在區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣這一前沿創(chuàng)新領(lǐng)域，真正的重要參與者均來自中美兩國。美國勝在協(xié)議層創(chuàng)新，中國強(qiáng)在應(yīng)用層開發(fā)，兩國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域可謂并駕稱雄。

 目前，自2019年10月中國最高領(lǐng)導(dǎo)層集體學(xué)習(xí)區(qū)塊鏈之后，各地區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和配套政策紛紛出爐。今年4月份，區(qū)塊鏈進(jìn)一步被納入“新基建”的范疇。

 反觀美國，其區(qū)塊鏈監(jiān)管政策目前并沒有系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計(jì)，而主要是技術(shù)官僚們?cè)诩扔蟹煞ㄒ?guī)框架內(nèi)各負(fù)其責(zé)進(jìn)行細(xì)致的事務(wù)性監(jiān)管，重點(diǎn)工作在于杜絕非法發(fā)行證券、保護(hù)投資者權(quán)益、反洗錢和防止偷漏稅。

 審慎的框架

 作為當(dāng)前的超級(jí)大國和世界霸權(quán)國家，美國是現(xiàn)行國際金融體系的最大既得利益者。對(duì)現(xiàn)行國際金融體系進(jìn)行“破壞式創(chuàng)新”的區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣，天然容易受到美國政治金融精英的厭惡和排斥。例如巴菲特，就曾經(jīng)不止一次公開批評(píng)比特幣，稱其為老鼠藥的平方。

 因而在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有執(zhí)法權(quán)的美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括美國證監(jiān)會(huì)（SEC）、美國金融犯罪執(zhí)法局（FinCEN）、美國國稅局、美國司法部、各州政府和檢察院等對(duì)區(qū)塊鏈的發(fā)展均抱持審慎態(tài)度。

 唯一的例外是美國商品期貨交易委員會(huì)（CFTC），其前主席J． Christopher Giancarlo以對(duì)區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣友好而知名，在美國被稱為“加密貨幣老爹”。他通過創(chuàng)新性地設(shè)立監(jiān)管沙盒，使得芝加哥商品期貨交易所（CME）能夠上線的比特幣期貨并大獲成功。

 2019年5月，J． Christopher Giancarlo在離職講話上再次呼吁美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)“少些法規(guī)、多些原則”，給予區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣更多的包容和發(fā)展空間。但美國其它金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有買賬，依舊我行我素，整個(gè)2019年度，各部門發(fā)布的區(qū)塊鏈監(jiān)管指南一個(gè)接著一個(gè)。

 有為的監(jiān)管

 美國證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管重心在非法首次代幣發(fā)行（ICO）。2019年4月3日，美國證監(jiān)會(huì)正式發(fā)布了《區(qū)塊鏈Token監(jiān)管指南》，明確凡是無法通過Howay測(cè)試的數(shù)字貨幣將被統(tǒng)一視為證券。隨后，美國證監(jiān)會(huì)對(duì)發(fā)行數(shù)字貨幣的區(qū)塊鏈項(xiàng)目開始新一輪的窮追猛打，其中包括知名的區(qū)塊鏈EOS和Gram。其中，EOS在支付2400萬美元罰款之后與美國證監(jiān)會(huì)和解，Gram則被強(qiáng)制叫停。

 美國金融犯罪執(zhí)法局（FinCEN）的職責(zé)在于防止恐怖主義融資和反洗錢，其更傾向于將數(shù)字貨幣視為貨幣而非證券。2019年美國金融犯罪執(zhí)法局同樣發(fā)布了一份有關(guān)區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣的法規(guī)解釋指南，明確哪些區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)需要在該部門履行注冊(cè)程序。

 此前，包括OKEx、火幣都先后表示已經(jīng)完成了FinCEN的MSB注冊(cè)（Money Services Business的簡(jiǎn)稱，屬于注冊(cè)許可制）?；饚艅?chuàng)始人李林曾表示，持有MSB之后，就意味著可以在美合規(guī)開展幣幣交易業(yè)務(wù)。事實(shí)上，數(shù)字貨幣市場(chǎng)最大的穩(wěn)定幣USDT也一直處在美國金融犯罪執(zhí)法局的監(jiān)管之下。

 美國人有句名言，人生在世，誰也不能逃脫死亡和稅收。美國國稅局的觸角早已深入?yún)^(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣世界。美國國稅局已明確要求世界最大的數(shù)字貨幣交易所之一Coinbase分享其用戶數(shù)據(jù)，以確定該交易所盈利用戶應(yīng)該繳納的稅款。2020年10月26日，國稅局又緊跟區(qū)塊鏈領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，要求投資者必須為空投和硬分叉獲得的收入繳稅。

 綜上，美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣的監(jiān)管框架比較豐富，可執(zhí)行性強(qiáng)，技術(shù)官僚們恪盡職守對(duì)區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣的監(jiān)管有力，有效遏制了前些年區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣領(lǐng)域出現(xiàn)的亂象。