1.1   河長制建設目標

國家河長制建設任務主要包括6項內容：

1.        加強水資源保護

?  落實嚴格水資源管理制度，嚴守三條紅線

?  嚴控高耗水、高污染行業發展，高標準建設污染治理設施

?  全面實施計劃用水管理

2.        加強河湖水域岸線管理保護

?  推進河湖管理范圍劃界確權工作

?  嚴格水域岸線等水生態空間管控

?  推進河湖及水利工程標準化管理

?  嚴禁侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線突出問題開展清理整治

3.        加強水污染防治

?  水岸同治，源頭治理

?  全面控制水污染物排放，狠抓工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染，改善水環境質量

?  優化入河湖排放口布局，整治入河湖排放口

4.        加強水環境治理

?  強化水環境質量目標管理

?  加強協調聯動，建立部門協作機制

?  保障飲用水水源安全

?  推進水環境治理網格化和信息化建設

?  綜合整治農村水環境，推進美麗鄉村建設

5.        加強水生態修復

?  推進河湖生態修復和保護

?  加快防洪排澇等水利工程建設

?  加大河湖岸邊綠化加強水生物資源養護，開展健康評估

?  強化山水林田湖系統治理

?  建立健全生態保護補償機制

6.        加強執法監管

?  完善督查、巡查、監督執法機制

?  建立健全部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制

?  嚴厲打擊涉河湖違法行為，整治非法排污、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動

根據《市政府關于印發高郵市水污染防治工作實施方案的通知》，河長制建設任務應該達到相應的工作目標，主要指標項要達到對應的考核內容。

工作目標：到2020年，全市水環境質量持續改善，水生態環境狀況明顯好轉，污染嚴重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水采用得到嚴格管理，地下水污染得到有效控制。到2030年，全市水環境質量總體改善，水生態系統功能基本恢復。

主要指標：到2020年，全市水環境質量得到明顯改善，地表水省控以上斷面水質達到“2020年考核目標”要求，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體、城市建成區黑臭水體基本消除。飲用水安全保障水平持續提升，城鎮集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%，地下水水質保持穩定。到2030年，地表水省控以上斷面水質進一步提升。

另外針對劣Ⅴ類水體建立剿滅劣V類水體任務，消除劣V類水質斷面，實現環境整潔優美、水清岸綠。

1.1   需求分析

根據實地調研論證,通過對河長的基礎信息收集、監測監控共享數據整合、視頻點位加密、數據集中展現、項目管理、日常巡查、指導協調、公眾受理、日常管理、監督考核、統計報表等方面進行了不同維度的了解，對河長工作職責和日常管理需求進行了匯總。河長制管理信息系統需求具體分為五個方面：

1.        掌握河道基本情況

幫助市、縣（區）、鎮（街道）、村各級河長了解所轄河道基礎信息，包括所轄河道水環境治理工作方案和進展，“一河一檔”、“一河一策”治河策略、重點監控企業按照直排和污水處理廠分類分布、污水處理廠分布情況、水質現狀簡報、河長指示牌分布、采砂等情況。及時掌握所轄河道事件處理和年度工作目標進展、重點項目年度進展、地表水監測斷面水質、交接斷面水質等各種統計分析報表。

2.        指導監督綜合治理

根據年度治理目標，將各級治水牽頭部門研究確定的各河道年度治理任務錄入系統，并通過建立河道檔案和治河策略，形成“一河一檔”、“一河一策”。各級河長可以通過瀏覽系統中的年度治理任務對所轄河道的治理工作進行指導、監督。組織開展日常巡查，同時上級河長還可以通過系統進行網上監督，加強對下級的指導。

3.        實時監控重點河段和敏感區域

通過在重點河段和敏感區域布設視頻監控探頭，各級河長可以通過系統對排放廢水的重點監控企業和污水處理廠，尤其是廢水直排環境的企業和涉及危化品的企業進行監控，同時還可以幫助河長一目了然地了解到河道水面的保潔情況（動物尸體、生活垃圾、漂浮物的打撈）、河道內的采砂情況（偷采、濫采影響堤防安全）、河道堤防和水利設施的巡查養護情況、水政執法情況、洪水期水位變化及預警情況，督促屬地認真履行河道建設和管理職責，積極開展河道疏浚、綠化養護、漁業資源管理等水生態修復工作，強化河道保護和水利設施的日常維護。

4.        接受群眾日常監督

通過開放群眾舉報途徑，大力暢通民意渠道：發現問題后，群眾既可以通過舉報熱線、微信等常規手段，也可通過本系統下載河長制手機應用軟件上報問題，加強排查分析；積極回應群眾期待,通過河長制管理信息的閉環處置流程，將處理結果及時反饋給舉報群眾，做到處置公開透明，通過群眾監督，有力推動問題的解決，最終發揮為管理服務的作用。

5.        輔助進行考核

根據“河長制”方案，對“河長制”實施工作實行分級考核。各地應結合本地實際制訂相應的考核細則，考核采用定期考核、日常抽查和社會監督相結合的方式，重點考核水環境質量、推進水環境治理重點項目、污染減排、消除黑臭垃圾河和落實“河長制”等情況，考核結果納入各級生態建設考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。考核結果可通過河長制管理信息系統進行網上通報，配合問責和獎懲機制，嚴格督查考核，幫助有效全面落實考核制度。

1.2   解決方案

河長制整體解決方案包括五個方面的建設內容：

1.        平臺建設

以創新發展理念、管理手段和服務模式為目標，充分運用計算機信息技術、GIS地理信息技術、云計算、物聯網等現代先進技術，基于河長制管理要求，開發建設面向全省統一的河長制管理信息平臺。

2.        硬件建設

包括硬件設備的采購和河長制調度指揮總控室的建設。

3.        感知層建設

在重點河段和敏感區域布設視頻監控探頭和水質監測設備，各級河長可以通過系統對排放廢水的重點監控企業和污水處理廠，尤其是廢水直排環境的企業和涉及危化品的企業進行監控，同時還可以幫助河長一目了然地了解到河道水面的保潔情況。

4.        河長體系建設

在省級河長體系下完善縣（市）、鄉、村河長體系建設，延伸到溝、渠、塘小微水體，縣（區）、鄉鎮（街道）黨政主要負責同志擔任本地區總河長；所有河流水系分級設立縣、鄉、村級河長，由同級黨務和相應的人大、政府、政協、村（居）委會負責同志擔任河長；劣V類水質斷面河道，由政府黨政主要負責同志擔任河長。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

5.        非工程措施

在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。

本解決方案主要從平臺建設、硬件建設、感知層建設三個方面的內容進行描述。

1       系統組成

1.1   系統部署

河長制管理信息系統按照“統一規劃、統一平臺、統一接入、統一建設、統一維護”的原則，市、鎮（街道）分級管理，整合現有各種基礎數據、監測數據和監控視頻，利用傳輸網絡快速收斂至管理信息系統，面向各級領導、河長、工作人員、社會公眾提供不同層次、不同緯度、不同載體的查詢、上報和管理系統。

河長制管理信息系統建設統一平臺，消除信息孤島，確保業務流程統一和數據完整。支持市、鎮（街道）、村三級管理，并開放向上級系統的統一接口。

河長制管理信息系統整體解決方案部署包括：

?  河長制管理信息系統統一平臺

?  河長專版移動智能終端應用軟件和公眾版手機應用軟件

?  河長制管理信息系統傳輸網絡

?  在重點河段和敏感區域按實際管理要求適當建設視頻監控信息點和水質監控信息點

?  河道網格劃分和制作，基礎數據資源管理和應用維護

?  整合現有共享的信息點資源

1.1.1  系統架構

河長制管理信息系統體系架構分為感知層、傳輸層、平臺層、業務層與應用層共五個層次，如下圖所示：

1.1.2  采集層

河長制管理信息系統可采集移動終端的視頻、照片與數據；可與電話、手機等通信終端互通；可采集水質、水位、流量；可接入環保、水利現有的視頻和未來增設的視頻；可采集環保、水利現有信息系統平臺的數據。

1.1.3  傳輸層

河長制管理信息系統的傳輸依托運營商網絡，包括移動互聯網絡、移動通信網絡、專用互聯網與專用物聯等網絡。

1.1.4  云平臺層

河長制管理信息系統的服務層采用云計算平臺，云計算平臺以智能處理平臺與存儲平臺為核心，結合視頻融合平臺、語音融合平臺、數據融合平臺、信息融合平臺完成平臺的虛擬化服務。

1.1.5  業務層

河長制管理信息系統基于云計算平臺可實現綜合展現、項目管理、專題管理、業務受理、考核管理、文案管理、日常管理、統計報表、系統管理、數據管理等各項業務功能。

1.1.6  展現層

按照河長制管理辦法，展現層分為各級河長的工作臺、巡查人員采集終端、職能部門工作臺、各級系統維護管理終端以及公眾版手機應用軟件等組成，每種終端根據使用者的職責不同功能有所不同。

1.2   業務流程

河長制管理信息系統的業務（事件）處理流程初期以大網格為基礎，即鄉鎮（街）級的行政區域為河長責任范圍。以呼叫中心、APP為入口，各地聯絡員為協調，河長為主線，依托基層村級河長、工作人員與職能部門，完成事件處理流程。

后期在大網格的基礎上，逐步將網格細化，強化呼叫中心功能，實現受理中心機制，弱化各地聯絡員職責，完善河長的事件處理、指示、匯報自動化流程，完善“河長制”體系架構。

1.2.1  基本網格的事件處理

1.2.2  公眾受理流程

1.2.3  河長工作流程

河長是河長制中的主要角色，河長制的工作重心在鄉鎮（街道）級。此級的河長也是落實河長制信息系統的關鍵層級。

省、市、縣級河長以管理為主，負責對重大事件的督辦、指揮協調。接收到舉報后，由總聯絡員或受理中心分發到鄉鎮（街）河長，鄉鎮（街）河長將任務派發到基層村（社區）河長或工作人員。基層河長處理完成或將對應結果反饋給鄉鎮（街）河長，系統由鄉鎮（街）河長最終完成事件閉環。

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