1月14日上午10時整，第一架調查渤海入海排污口的無人機在河北省唐山市起飛。由此,冰封大地時刻,一場涉及渤海3600公里海岸線的治污“硬仗”在唐山市打響。這場“硬仗”是由生態環境部組織的渤海地區入海排污口排查整治專項行動，也是按照國務院部署，要在2020年內打好的生態環境保護領域七大標志性重大戰役中唯一一個涉海攻堅戰。新一輪海洋治污大幕已經開啟，實施入海排污口動態監管、控制污染物排海總量都被提上日程并付諸行動。

“護海”行動再加碼

在生態環境部看來, 這次對渤海入海排污口的檢查必須是細致認真的，就是“脫一層皮”也要把往海里排污的“口子”查清楚。生態環境部將派出執法人員采取“試點先行和全面鋪開”相結合的方式，全面排查每一個排污口，綜合運用衛星遙感、無人機航拍、無人船監測以及智能機器人探測等先進技術手段，以徹底搞清楚每個排污口的狀況。根據生態環境部、國家發改委、自然資源部近日聯合發布的《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)要求,通過三年綜合治理,渤海近岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到73%左右,自然岸線保有率保持在35%左右。

對于我國入海排污口的環境監管，國家海洋環境監測中心副主任王菊英說，入海排污口的管理主要涉及兩類，一類是非法的，一類是設置不合理的。她說，下一步，生態環境部將繼續督促相關沿海地方完成“兩類排污口”的清理整治工作，同時按照要求制定入海排污口環境管理指導性文件，進一步加強監管。據王菊英介紹，將啟動陸海污染源清查工作，進一步準確摸清入海污染源，為配合渤海綜合治理攻堅戰，率先在渤海部署開展。同時，將開展溯源排查，為每一個排污口登記建檔，分類整治，實施一口一策，明確各類排污口的責任主體。生態環境部有關負責人透露，將盡快出臺《入海排污口管理規定》等規范性文件，強化入海排污口事中事后監管。

為加強海洋生態保護力度，不少沿海省份也紛紛出爐海洋污水治理路線圖。比如，廣東省印發《廣東省近岸海域污染防治實施方案(2018―2020年)》提出八方面重點工作，包括控制陸源污染排放、加強海上污染源控制等。天津市也提出，將實施入海排污口動態監管，嚴格入海排污口排放標準，加快實施入海污染物總量控制、海洋垃圾污染防治行動等。江蘇省海洋與漁業局和發改委共同發布了《江蘇省海洋主體功能區規劃》，將江蘇省管轄范圍內海洋劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，來嚴格限制圍填海。深圳也于去年出爐《深圳海洋環境保護規劃》，從三個重要發展階段分別提出不同的海洋環保規劃與任務：2020年重點打好治污攻堅戰;2035年率先實現生態文明制度的全面落實;到本世紀中葉，最終實現人與自然和諧共生的良好局面。2018年12月28日，山東省政府辦公廳發布《山東省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》，提出要嚴格執行用海限批政策，嚴格國務院24號文，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。對未經批準或騙取批準的圍填海項目，嚴肅查處，責令恢復海域原狀，依法從重處罰。原則上不再審查上報涉及渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項目。

自然資源部近日正式印發《關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》對各類遺留問題的處置提出了明確要求。自然資源部海域海島管理司負責人指出，各省級人民政府應在2019年6月底前制定處理方案并報自然資源部備案。在處理方案備案前的過渡時期，對于選址在已填海區域且對海洋生態環境無重大影響的近期和中期投資建設項目，應加快處理，確保盡快落地。自然資源部要求，最大程度降低對海洋水動力和生物多樣性等影響，提升海域海岸線資源利用效率;最大限度減少企業和政府已經形成的圍填海工程總成本損耗。堅持依法依規、積極穩妥，嚴格按照《海域使用管理法》及國務院有關文件執行，防止產生新的“歷史遺留問題”。

而在去年，全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查組繼1998年對海洋環境保護法開展執法檢查20年后，也啟動了新一輪執法檢查。檢查重點包括入海排污口設置與管理、重點海域排污總量控制等主要法律制度措施落實情況;海洋環境監督管理和海洋生態保護基本情況，防治陸源污染物、傾倒廢棄物和船舶及有關作業活動對海洋環境污染損害的基本情況等。

一方面，是中央針對海洋環境的多個檢查、督查頻頻展開;另一方面， 各地相繼出臺了新一輪有關海洋環境保護的政策內容。從中央到地方陸續出臺的政策與行動中，可以看到海洋生態環境保護的意識與舉措正逐漸升級。

我國海洋污染形勢嚴峻

“目前我國海洋生態環境整體形勢依然嚴峻，仍然處于污染排放和環境風險的高峰期、生態退化和災害頻發的疊加期。”生態環境部海洋生態環境司司長柯昶在2018年11月30日上午的生態環境部每月例行新聞發布會上表示。

柯昶說，目前我國海洋生態環境整體形勢依然嚴峻，仍然處于污染排放和環境風險的高峰期、生態退化和災害頻發的疊加期。在我國沿海海域中，渤海灣、遼東灣、黃河口、長江口等重點海域水質堪憂，2017年重點監測的面積大于100平方公里的44個海灣中，20個海灣四季均出現劣于第四類海水水質，受監控的生態系統健康狀況未見根本好轉，赤潮、綠潮(滸苔)等生態災害多發頻發，結構性的環境風險壓力仍然較大。

據介紹，我國非法和不合理的入海排污口仍多。來自生態環境部的信息顯示，2017年，全國沿海省份按照《水污染防治行動計劃》要求，對入海排污口進行了全面清查。根據調查和清查結果以及入海排污口登記信息，全國沿海地區污水海洋處置工程的污(廢)水離岸排污口共有89個。離岸排污口數量最多的是浙江省，共有24個。

《2017年海洋環境質量公報》顯示，我國海洋漂浮大塊及特大塊垃圾約為每平方公里20個，中塊和小塊漂浮垃圾約為每平方公里2845個，海灘垃圾為每平方公里5.2123萬個。“我國海洋垃圾污染水平在國際上處于中游。”王菊英坦言。

不僅如此，部分沿海旅游景點、部分河流入海口、靠海垃圾填埋場仍可見到垃圾成堆的景象。“漂浮于海面的垃圾會遮蔽陽光進而阻礙光合作用，造成水體缺氧和水質惡化，并導致魚類及其他海洋生物死亡。” “海洋污染的形勢比陸地嚴峻得多。海洋的問題，表面上在海洋，根子在陸地。海洋污染的主要來源是陸地，陸地的污染物入海總量太大，超過了海洋的承載能力。”有業內人士指出。

在2018年12月24日，全國人大常委會副委員長沈躍躍向常委會作關于檢查海洋環境保護法實施情況的報告時指出，雖然近年海洋生態環境保護取得了積極成效，但當前，我國近岸局部海域污染較為嚴重，海洋生態環境形勢依然嚴峻，報告揭示了以下七大問題。

入海排污口設置與管理問題突出。入海排污口設置不規范、監管不嚴等問題較為突出，入海排污口底數不清，入海排污口審批把關不嚴，事中事后監管不到位，達標排放率較低。

陸源污染防治力度不夠。入海河流污染負荷較重，城鎮農村污水直排問題突出，城市污水管網建設滯后、鄉鎮污水處理設施運行不穩定、農業農村面源污染嚴重等問題在沿海地區較為普遍。

海上污染防控措施執行不到位。船舶及有關作業活動污染防治措施不足，船舶違法排放污染物追究不力，偷排超排現象較為普遍，海水養殖污染管控措施不到位。

海洋生態保護與修復工作相對滯后。海洋生態保護優先原則落實不夠，海洋生態服務功能退化嚴重，海洋生態補償力度不夠，海洋生態損害賠償缺乏可量化標準。

海洋環境監督管理制度落實不到位。地方普遍反映，陸海污染治理標準統籌不夠，現行污染物排放標準一律按照排入江河的污染物排放標準執行，無法滿足海洋環境保護實際要求。

科技支撐有待加強。海洋生態系統管理、海洋生態恢復、污染物總量控制、海洋生態災害防治、海洋生態監測與評價等領域的技術研發不夠。

海洋生態環境保護法律法規不完善。防治海洋工程、海岸工程建設項目污染損害海洋環境條例等難以適應當前管理實際需要，各地普遍呼吁盡快修改海洋環境保護法。

要加強‘陸海統籌’管理

如何能進一步加大海洋生態保護力度?各位專家學者也都表達了自己的觀點。

上海海事大學法學院副教授王慧在媒體采訪時表示，從長期來看，全國范圍內的大規模海洋環保檢查工作，其實很難形成常態化的督察機制，主要限于成本相對較高、專業人員短缺等關鍵問題。相較之下，探索如何完善海洋環境保護長效機制更加實際。要構建海洋環境保護的長效機制，除了要在當前的起始階段需要中央層面的環保加壓進行督促外，后期更需要地方上能夠在這種壓力的傳導下真正能夠發揮主觀能動性。

生態環境部副部長翟青說，在新一輪機構改革中，黨中央、國務院把原環保部全部職責和原海洋局等其他六個部門相關職責整合到一起，組建成立了新的生態環境部，在機構職責上實現了包含“陸海統籌”在內的“五個打通”。全國人大環境與資源保護委員會委員王金南表示，海洋環境保護正處于一個轉制的階段，這次體制改革以后主要由生態環境部來擔負生態環境保護的職責，整個管理體制處于轉軌的時期。我國陸域執行的是環境保護法和水污染防治法，海洋執行的是海洋環境保護法，這是過去形成的體制。從這個層面上，監管建議加強陸海的統籌問題。陸海統籌,要解決4個層面的問題，第一個層面是管理體制的統籌、第二個層面是法規層面的統籌、第三個層面是空間層面，最后是管理政策。比如海洋環保護法提出來要實施污染物排放的總量控制，環境保護法也提出來實行總量控制，這兩個總量控制的制度是什么關系、怎么銜接?還有入河排污口和入海排污口如何統籌整治，陸域、海域的排污許可證怎么統籌協調等。

全國人大常委會委員李鉞鋒也認為，我國陸海聯動機制有待完善。我國部分沿海省市的近岸海域、入海河流和直排海污染源監測監控體系尚不完善，近岸海域環境信息共享水平不高。陸源污染與海洋環境保護的形勢分析、動態跟蹤、預警等部門聯動機制不夠健全，及時發現和解決近岸海域突出環境問題的能力不強，部門聯合執法機制有待完善。建議相關省市要加強統籌協調，整合涉海相關部門力量，完善陸海統籌、河海聯動機制，形成合力，減少入海河流、海岸帶等污染負荷。同時，也要落實海洋生態環境保護的“一崗雙責”，履行好管行業必須管環保的職責。

翟青表示，這次把海洋環境和陸源排污監管聯系在一起，徹底掌握渤海灣入海排污口狀況，實現應查盡查，正是為了推動建立渤海生態環境質量改善目標與陸源排污總量掛鉤倒逼機制。

積極推進補償機制建設

在業內人士看來，根治大量污染物排放入海，還需要進一步加強頂層設計和系統性工作機制。特別是海洋污水排放標準亟待調整。

以污水海洋處置工程污染控制標準為例，近年來，隨著海洋處置污水負荷的增加和環境保護要求的提高，大部分發達國家已提高排放控制要求，一般采用污水經二級處理后再離岸排放，而不是像工程設置之初對污水采用一級處理后再排海。不少海洋專家表示，我國《污水海洋處置工程污染控制標準》寬松的排放控制水平已與現狀不相適應，亟須加快調整。

最新《中華人民共和國海洋環境保護法》明確，國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環境質量標準作為重要依據之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域，水污染物排放標準的制定，應當將主要污染物排海總量控制指標作為重要依據。

值得注意的是，雖然海洋環境保護法提出建立并實施重點海域排污總量控制制度，但是具體辦法至今未出臺。不少業內人士呼吁盡快出臺具體辦法：“要明確沿海地方排海總量控制指標，為地方依法開展海洋生態保護提供有力指導，以促進沿海地方提升入海污染物總量控制成效。”

“關鍵是要根據海洋的承載能力，減少入海污染物的排放量，只要海洋環境質量沒有達到預先設定的目標，那就意味著排放總量太大，應該繼續減少。”有關專家說。

生態補償問題近日也開始備受重視。日前，自然資源部、國家發展改革委、財政部、農業農村部等9部門聯合印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，旨在踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進市場化、多元化生態保護補償機制建設。

全國人大常委會委員吳立新說，保護海洋生態環境，應深化海洋生態文明體制改革，完善生態補償標準體系、生態服務價值評估核算體系。海洋生態補償旨在調整相關主體在開發、利用、保護海洋生態環境之間的利益關系，促進海洋生態環境的保護。

山東、江蘇等地出臺海洋生態補償管理方法，作出了探索。例如山東省先后出臺了用海建設項目海洋生態損失補償評估技術導則和山東省海洋生態補償管理辦法。

但全國人大常委會執法檢查報告中也指出了目前海洋生態補償力度不夠，海洋生態損害賠償缺乏可量化標準，缺少引入社會資本參與生態保護修復的有效機制。生態補償力度不夠的問題，需要通過完善生態補償標準體系來解決，生態損害補償的量化標準也需要有完善的生態服務價值評估核算體系作為基礎。此外，完善生態補償標準體系、生態服務價值估算體系，也可以為探索生態補償的市場機制和多元主體參與打下基礎。

來源：中國水運報  原題：新一輪海洋治污大幕開啟 為“地球之腎”撐起保護傘  綜合自法制日報、21世紀經濟報道、經濟參考報、中國環境報、檢察日報、人民網、人民日報等媒體報道

（編輯：Wendy）